Šta je Portal javnih nabavki
Portal javnih nabavki počeo je sa radom 1. jula 2020. godine, istog dana kada je počela primena važećeg Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS”, br. 91/19 i 92/23). Prema članu 45. tog zakona, komunikacija i razmena podataka u postupku odvijaju se elektronski, upravo preko Portala. To obuhvata oglase, dokumentaciju, pitanja ponuđača, podnošenje i otvaranje ponuda, odluke i zaštitu prava.
Mnogi i dalje traže „portal uprave za javne nabavke”. Uprava je 2020. nastavila rad kao Kancelarija za javne nabavke, a Portalom upravlja ta institucija, o čemu više piše u pregledu šta radi Kancelarija za javne nabavke. Ovaj tekst se odnosi na Srbiju, a slične portale imaju i Bosna i Hercegovina, Crna Gora i Hrvatska, sa drugačijim pravilima.
Šta je dostupno bez naloga, a šta sa nalogom
Za većinu pregleda registracija nije potrebna. Prema instrukcijama Kancelarije za javne nabavke iz 2026. godine, podela je sledeća:
| Radnja | Bez registracije | Registrovan korisnik |
|---|---|---|
| Pregled, pretraga i preuzimanje planova javnih nabavki | Da | Da |
| Pregled objavljenih postupaka i preuzimanje oglasa | Da | Da |
| Odluke o dodeli i obustavi, rešenja o zaštiti prava | Da | Da |
| Baza ugovora i izmena ugovora, registri naručilaca i ponuđača | Da | Da |
| Preuzimanje konkursne dokumentacije | Ne | Da |
| Označavanje postupka kao favorita, čuvanje filtera | Ne | Da |
| Pitanje naručiocu, ponuda, zahtev za zaštitu prava | Ne | Da |
Registracija na Portalu javnih nabavki
Registracija je besplatna, a privredni subjekt bez nje ne može da podnese ponudu. Sastoji se iz četiri dela:
- Registracija privrednog subjekta. Unose se podaci o firmi: matični broj, PIB, naziv, sedište i kontakt. Portal deo podataka automatski preuzima iz baze Agencije za privredne registre.
- Registracija korisnika. Lice koje će raditi na Portalu otvara svoj nalog i upisuje lične podatke.
- Aktivacija naloga. Potvrđuje se adresa e-pošte i određuje lozinka.
- Odobravanje naloga. Kancelarija proverava identitet i odobrava ili odbija nalog.
Od izmena uputstva iz 2024. godine pravilo je strože. Fizičko lice kao privredni subjekt učitava fotografisanu, skeniranu ili očitanu ličnu kartu ili pasoš. Kod pravnog lica to radi ovlašćeno lice, uz potvrdu odnosno ovlašćenje za rad na Portalu, izdato na memorandumu firme. Subjektu kome registracija nije odobrena biće onemogućeni pitanja naručiocu, ponude i zahtevi za zaštitu prava.
Prvi registrovani korisnik iz firme automatski dobija administratorska prava i prijavljuje ostale zaposlene. Zato je dobro da to bude osoba koja će stvarno voditi nabavke, a ne slučajan kolega.
Kako pretražiti tendere na Portalu
Portal nudi nekoliko vrsta pretrage. Prva je najbrža, ali je za ozbiljan rad bolje kombinovati ih.
- Brza pretraga: unosi se samo jedan podatak u odgovarajuće polje.
- Pretraga objavljenih postupaka: detaljnija pretraga, korisna za praćenje po predmetu i naručiocu.
- Pretraga prema mestu izvršenja: postupci se traže prema NSTJ oznaci, što pomaže lokalnim firmama i građanima.
| Šta tražite | Kako da krenete |
|---|---|
| Tender u svojoj delatnosti | Reč iz predmeta nabavke, pa sačuvan filter |
| Sve nabavke jednog naručioca | Naziv naručioca u pretrazi postupaka |
| Nabavke u svom gradu | Pretraga prema mestu izvršenja |
| Šta se planira narednih meseci | Pretraga planova javnih nabavki |
| Kome je posao dodeljen | Odluke o dodeli i baza ugovora |
Pretražujte više varijanti istog pojma, na primer „sanacija” i „rekonstrukcija”. Naručioci isti posao nazivaju različito, pa jedna reč može da sakrije deo tendera.
Preuzimanje dokumentacije i praćenje postupka
Kada pronađe tender, registrovani korisnik preuzima konkursnu dokumentaciju i označava postupak kao favorit. Tako automatski prima obaveštenja o svakoj promeni: odgovorima na pitanja, promeni roka, izmeni dokumentacije ili novom oglasu.
Još korisniji su sačuvani filteri. Korisnik zadaje kriterijume, a Portal mu šalje obaveštenja na e-poštu i u sanduče dnevno, nedeljno ili mesečno, za planove i postupke. Dodatna funkcija „Postupci za koje biste mogli biti zainteresovani” prikazuje aktuelne postupke sa istim ili sličnim predmetom.
Pitanja naručiocu
Ako je dokumentacija nejasna, ponuđač bira postupak iz odeljka „Moji favoriti”, a zatim „Pitanja/Odgovori - Novo”. Pitanje mora da stigne najkasnije osmog dana pre isteka roka za ponude kod nabavki čija vrednost dostiže evropske pragove, odnosno šestog dana kod ostalih. Tekst se objavljuje kako je napisan, pa u njemu ne treba otkrivati ko pita.
Ovo se u praksi mnogo koristi: u 2025. godini podnet je 32.721 takav zahtev, od strane 3.641 privrednog subjekta, a naručioci su odgovarali u proseku za 3,7 dana.
Praćenje odluka i zaštita prava
Posle roka za ponude na Portalu se objavljuje odluka o dodeli ugovora ili obustavi postupka. Ona je javna, pa je može pročitati svako. Za ponuđače počinju da teku važni rokovi.
| Radnja | Rok | Gde na Portalu |
|---|---|---|
| Zahtev kojim se osporava dokumentacija | Najkasnije tri dana pre isteka roka za ponude | Zaštita prava, Priprema e-ZZP |
| Uvid u ponude i dokumentaciju | Naručilac omogućava u roku od dva dana od zahteva | Sanduče, nova poruka |
| Zahtev protiv odluke naručioca | Deset dana od objavljivanja odluke | Zaštita prava, Priprema e-ZZP |
Zahtev za zaštitu prava podnosi se uz dokaz o uplati takse. Odlučuje Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, koja je u 2024. godini postupala po 812 zahteva. Šira slika vrsta postupaka i pragova nalazi se u tekstu javne nabavke u Srbiji.
Kako građani i novinari mogu da prate javni novac
Portal nije samo alat za firme. Ko želi da proveri kako se troši novac u svom gradu ili ustanovi, može bez naloga da prati ovaj put:
- Pronađite plan javnih nabavki naručioca i pogledajte šta je planirano.
- Otvorite oglas i proverite predmet, procenjenu vrednost i rok.
- Pročitajte odluku o dodeli i uporedite ponude.
- U bazi ugovora proverite vrednost i eventualne izmene ugovora.
Neki signali zaslužuju dodatnu pažnju: samo jedna ponuda, kratak rok, česta pobeda istog ponuđača ili izmena ugovora ubrzo posle potpisivanja. Nijedan od njih sam po sebi ne dokazuje nepravilnost, ali je razlog za dodatno pitanje. Treba znati i da Portal ne prikazuje sve na isti način: nabavke izuzete od primene zakona prate se teže. Zašto je ovakva dostupnost podataka važna, objašnjeno je u tekstu o transparentnosti u javnoj upravi.
Jedan oglas retko govori mnogo. Celu priču daje niz: plan, oglas, odluka i ugovor sa izmenama.
Zaključak
Portal za javne nabavke otvara najveći deo podataka svima, a nalog je potreban za konkursnu dokumentaciju i učešće u postupku. Ponuđaču se najviše isplati da uredno završi registraciju, sačuva filtere i koristi favorite. Građanima je dovoljno da znaju gde su plan, odluka i ugovor. Podaci o radu Portala i tačna uputstva nalaze se na njemu samom i na sajtu Kancelarije za javne nabavke.