Šta su javne nabavke i koji zakon ih uređuje
Javne nabavke su postupci u kojima državni organi, lokalne samouprave, javna preduzeća, škole, bolnice i drugi naručioci kupuju dobra, usluge i radove novcem iz javnih izvora. Od kancelarijskog papira i lekova do izgradnje puteva, sve iznad zakonskog praga mora da prođe kroz propisan, javan i proverljiv postupak.
U Srbiji ih uređuje Zakon o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS“, br. 91/2019 i 92/2023). Zakon se primenjuje od jula 2020, a od tada se postupci sprovode elektronski, preko Portala javnih nabavki. Za ulogu institucija u tom sistemu pogledajte naš vodič Kancelarija za javne nabavke: šta radi i šta je zamenilo Upravu.
Zašto su javne nabavke važne za borbu protiv korupcije
Javne nabavke su oblast u kojoj se troši najviše javnog novca, pa je i rizik od nameštanja tendera, sukoba interesa i prevelikih cena veliki. Prema podacima koje je biznis.rs objavio u oktobru 2026, od početka godine potpisano je nešto više od 400.000 ugovora vrednih oko 764 milijarde dinara (6,5 milijardi evra). Isti tekst navodi da je 57% vrednosti izuzeto od primene zakona, a da je, prema istraživanju NALED-a, u svakoj drugoj nabavci učestvovao samo jedan ponuđač, uz prosek od 2,5 ponude po tenderu.
Pragovi: kada se Zakon o javnim nabavkama ne primenjuje
Zakon ne važi za sve kupovine. Član 27 propisuje vrednosti ispod kojih naručilac ne mora da sprovodi postupak javne nabavke, mada i tada mora da poštuje načela zakona: ekonomičnost, konkurenciju i sprečavanje sukoba interesa.
| Predmet nabavke | Prag ispod kog se zakon ne primenjuje | Osnov |
|---|---|---|
| Dobra i usluge, konkurs za dizajn | 1.000.000 dinara | čl. 27 st. 1 tač. 1 |
| Radovi | 3.000.000 dinara | čl. 27 st. 1 tač. 1 |
| Društvene i druge posebne usluge (javni naručilac) | 15.000.000 dinara | čl. 27 st. 1 tač. 3 |
| Društvene i druge posebne usluge (sektorski naručilac) | 20.000.000 dinara | čl. 27 st. 1 tač. 3 |
| Dobra i usluge za diplomatsko-konzularna predstavništva | 15.000.000 dinara | čl. 27 st. 1 tač. 2 |
Pored ovih pragova postoje i evropski pragovi (član 28). Njihove dinarske protivvrednosti objavljuje Ministarstvo finansija na osnovu vrednosti koje utvrđuje Evropska komisija. Od toga da li je nabavka iznad ili ispod evropskog praga zavise rokovi i obaveze objavljivanja.
Ključ za praćenje: kada vidite da je nabavka „izuzeta od zakona“, to ne znači da je nezakonita. Znači da je naručilac pozvao na neki od izuzetaka, a upravo ti izuzeci zaslužuju najviše pažnje javnosti.
Vrste postupaka javne nabavke
Član 51 Zakona o javnim nabavkama predviđa sedam postupaka. Osnovno pravilo je da naručilac koristi otvoreni ili restriktivni postupak, a ostale samo kada su ispunjeni posebni uslovi.
| Postupak | Ukratko | Kada se koristi |
|---|---|---|
| Otvoreni postupak | Svaki zainteresovani privredni subjekt može da podnese ponudu | Osnovni postupak, najveća konkurencija |
| Restriktivni postupak | Prvo se biraju kandidati, zatim samo oni podnose ponude | Složenije nabavke sa proverom kapaciteta |
| Konkurentni postupak sa pregovaranjem | Pregovara se o početnim ponudama | Kada potrebe ne mogu da se zadovolje gotovim rešenjima |
| Konkurentni dijalog | Naručilac sa kandidatima razvija rešenje | Posebno složeni projekti |
| Partnerstvo za inovacije | Razvoj i kupovina inovativnog proizvoda ili usluge | Kada rešenje još ne postoji na tržištu |
| Pregovarački postupak sa objavljivanjem javnog poziva | Pregovori uz javni poziv | Uglavnom kod sektorskih naručilaca |
| Pregovarački postupak bez objavljivanja javnog poziva | Naručilac direktno poziva jednog ili više ponuđača | Samo u izuzetnim slučajevima propisanim zakonom |
Iz ugla transparentnosti najosetljiviji je pregovarački postupak bez objavljivanja javnog poziva, jer javnost o nabavci saznaje tek kada je ugovor već dogovoren.
Ključni rokovi u javnim nabavkama
Rokovi za podnošenje ponuda u otvorenom postupku
Član 52 propisuje minimalne rokove, računajući od dana slanja javnog poziva na objavljivanje:
- 35 dana ako je procenjena vrednost jednaka ili veća od evropskih pragova;
- 25 dana ako je vrednost ispod evropskih pragova;
- 15 dana za radove procenjene vrednosti ispod 30.000.000 dinara;
- 10 dana za dobra i usluge procenjene vrednosti ispod 10.000.000 dinara.
Zakon u određenim slučajevima dozvoljava kraće rokove, a ponekad traži produženje. Ako naručilac izmeni konkursnu dokumentaciju, rok za ponude se produžava tako da do isteka roka za zahtev za zaštitu prava ostane najmanje deset dana.
Rokovi za zaštitu prava
Zahtev za zaštitu prava može da podnese privredni subjekt, kandidat ili ponuđač koji ima ili je imao interes za dodelu ugovora, a u javnom interesu i Kancelarija za javne nabavke, Državna revizorska institucija ili nadležno pravobranilaštvo (član 211). Zahtev kojim se osporava vrsta postupka, javni poziv ili konkursna dokumentacija mora da stigne najkasnije tri dana pre isteka roka za ponude, a zahtev protiv odluke naručioca podnosi se u roku od deset dana od objavljivanja odluke na Portalu (član 214).
Plan javnih nabavki: zašto je novembar važan
Krajem godine naručioci pripremaju nabavke za narednu godinu, pa je ovo dobar trenutak da ponuđači i građani prate planove. Prema članu 88, plan javnih nabavki sadrži predmet nabavke sa CPV oznakom, procenjenu vrednost, vrstu postupka i okvirno vreme pokretanja postupka. Plan i sve njegove izmene objavljuju se na Portalu javnih nabavki i na sajtu naručioca u roku od deset dana od donošenja.
Izmenom plana smatra se planiranje nove nabavke, promena predmeta nabavke i povećanje procenjene vrednosti za više od 10%. Česte izmene plana mogu da budu znak lošeg planiranja ili prilagođavanja nabavki unapred poznatom dobavljaču.
Kako izgleda otvoreni postupak korak po korak
- Planiranje: nabavka se unosi u plan javnih nabavki i objavljuje.
- Javni poziv i konkursna dokumentacija: objavljuju se na Portalu, sa kriterijumima i tehničkim specifikacijama.
- Pitanja i pojašnjenja: zainteresovani mogu da traže dodatne informacije i ukažu na nedostatke.
- Podnošenje ponuda: elektronski, do isteka roka.
- Otvaranje i stručna ocena: komisija proverava ispunjenost kriterijuma za kvalitativni izbor i ocenjuje ponude.
- Odluka o dodeli ugovora: ugovor se dodeljuje ekonomski najpovoljnijoj ponudi, a kriterijum može biti cena, trošak ili odnos cene i kvaliteta (član 132).
- Rok za zaštitu prava: deset dana od objavljivanja odluke.
- Zaključenje i izvršenje ugovora: izmene ugovora moguće su samo pod uslovima iz zakona.
Crvene zastavice: na šta građani i novinari obraćaju pažnju
- samo jedna ponuda na tenderu, posebno kada se to ponavlja kod istog naručioca;
- tehničke specifikacije koje odgovaraju proizvodu jednog proizvođača;
- kratki rokovi u periodima praznika i godišnjih odmora;
- česti pregovarački postupci bez objavljivanja javnog poziva;
- velike izmene ugovora i aneksi nakon dodele;
- nabavke izuzete od zakona na osnovu međudržavnih sporazuma ili posebnih zakona.
Podaci o postupcima, planovima i ugovorima javno su dostupni na Portalu javnih nabavki, a deo njih i kao otvoreni podaci. Kako proaktivno objavljivanje smanjuje prostor za zloupotrebe objašnjava tekst Transparentnost: značenje pojma i zašto smanjuje korupciju.
Zaključak
Javne nabavke u Srbiji uređuje Zakon o javnim nabavkama iz 2019. sa izmenama iz 2023. Pragovi od 1 i 3 miliona dinara određuju kada zakon važi, sedam postupaka određuje kako se kupuje, a rokovi od 10 do 35 dana određuju koliko vremena ponuđači imaju. Za javni interes najvažnije je ono što se vidi u podacima: koliko je nabavki izuzeto, koliko tendera ima samo jednog ponuđača i koliko se planovi menjaju tokom godine.