Nepotizam i kronizam: značenje, primeri i zašto štete institucijama

Nepotizam: značenje i poreklo reči

Reč nepotizam potiče od italijanskog nepotismo, a ono od latinskog nepos, što znači unuk ili nećak. Izraz se vezuje za praksu pojedinih papa i biskupa, koji nisu imali zakonite potomke, pa su svoje nećake postavljali na visoke položaje. Poznat je primer pape Kaliksta III iz porodice Bordžija, koji je dvojicu nećaka imenovao za kardinale.

Danas reč nema veze samo sa nećacima i crkvom. Nepotizam označava prednost koja se daje članovima porodice pri zapošljavanju, napredovanju ili dodeli poslova, a ne zbog njihovih sposobnosti. Suština je u tome da odluku ne donosi zasluga, već srodstvo.

Nepotizam, kronizam i klijentelizam: u čemu je razlika

Ova tri pojma često se koriste kao sinonimi, ali se razlikuju po tome ko dobija prednost i šta se očekuje zauzvrat.

Klijentelizam je najsistemskiji od tri oblika. Reč potiče iz starog Rima, gde je moćni patron štitio svoje klijente, a oni su mu pružali podršku. U savremenoj politici to znači razmenu dobara i usluga za političku podršku. Radno mesto u javnom preduzeću u zamenu za stranačko angažovanje tipičan je primer, pa se u javnosti često govori o stranačkom zapošljavanju.

Od klasične korupcije ovi oblici razlikuju se po tome što novac ne mora da se pojavi. Mito je kupovina odluke, dok se ovde prednost daje zbog veze, pa je takve slučajeve teže uočiti. Šire objašnjenje daje tekst šta je korupcija.

Primeri nepotizma u javnom sektoru

Primeri u tabeli su izmišljeni. Ne odnose se ni na jednu stvarnu osobu ni instituciju i ne predstavljaju ocenu konkretnog slučaja.

Slični obrasci zabeleženi su i u praksi. Krajem 2021. objavljeno je da je Agencija za sprečavanje korupcije od početka te godine utvrdila desetak povreda zakona povezanih sa nepotizmom. Funkcioneri su najčešće zapošljavali rođake, davali im povišice i unapređenja ili uplaćivali javni novac udruženjima u kojima su bili oni ili članovi porodice, i o tome nisu obavestili Agenciju.

Nepotizam u Srbiji: šta kaže zakon

Reč nepotizam nije glavni pravni pojam, ali su njegovi oblici pokriveni pravilima o sukobu interesa i o zapošljavanju.

Zakon o sprečavanju korupcije

Zakon se odnosi na javne funkcionere, a poslednji put je menjan 2026. godine („Službeni glasnik RS”, br. 80/2026). Povezano lice je član porodice, krvni srodnik u pravoj liniji, srodnik u pobočnoj liniji do drugog stepena, ali i svako ko se može opravdano smatrati interesno povezanim sa funkcionerom. Ta poslednja odredba pokriva i deo situacija koje bismo nazvali kronizmom.

• Član 40: funkcioner ne sme da podredi javni interes privatnom niti da koristi funkciju za korist sebi ili povezanom licu.
• Član 41: sukob interesa postoji i kada privatni interes samo izgleda kao da utiče na funkciju.
• Član 42: sumnja u sukob interesa prijavljuje se pretpostavljenom i Agenciji bez odlaganja, a najkasnije za pet dana.
• Član 82: mere su opomena i javno objavljivanje preporuke za razrešenje, a za neposredno izabrane i bivše funkcionere opomena i javno objavljivanje odluke o povredi zakona.
• Član 103: za propuštanje obaveštavanja predviđena je novčana kazna od 100.000 do 150.000 dinara.

Detalji postupka nalaze se u pregledu sukob interesa: definicija i obaveze funkcionera.

Pravila o zapošljavanju

Kada se u slučaj umeša zloupotreba ovlašćenja, može se postaviti i pitanje krivične odgovornosti, na primer za zloupotrebu službenog položaja. To se uvek procenjuje u konkretnom postupku.

Nepotizam na poslu u privatnoj firmi

U privatnom sektoru zapošljavanje rođaka nije zabranjeno samo po sebi, a porodične firme su uobičajena pojava. Vlasnik raspolaže svojim novcem. Pravila se menjaju kada je reč o javnim sredstvima ili kada direktor na štetu društva daje prednost povezanim licima, a sva lica koja traže posao štiti zabrana diskriminacije.

Zašto nepotizam i kronizam štete institucijama

Šteta nije samo u tome što je jedan kandidat prošao nepravedno. Posledice se šire na celu organizaciju:

• Slabiji kvalitet usluge: posao dobija neko ko nije najbolji za njega.
• Gubitak poverenja: građani očekuju da se bez veze ne može ništa, pa prestaju da se javljaju na konkurse.
• Demotivacija zaposlenih: trud i rezultat gube smisao ako napreduju samo povezani.
• Odlazak stručnjaka: sposobni ljudi traže sredinu gde se znanje ceni.
• Slabija kontrola: teško je kritikovati nadređenog ili kolegu sa kojim je šef u rodu.
• Veći rizik korupcije: zatvorene mreže lakše prikrivaju druge nepravilnosti.

Institucija ne gubi poverenje jednim imenovanjem. Gubi ga onda kada ljudi počnu da veruju da je veza važnija od konkursa.

Šta građani i zaposleni mogu da urade

1. Prikupite činjenice. Proverite javne oglase, odluke i registre, bez nagađanja o nečijem privatnom životu.
2. Tražite podatke. Pomaže zahtev za pristup informacijama od javnog značaja, na primer o sprovedenom konkursu.
3. Obratite se Agenciji. Prijavu protiv javnog funkcionera može da podnese svako, a može biti i anonimna, ako sadrži ime i funkciju funkcionera, organ i činjenice na kojima se zasniva sumnja.
4. Koristite pravna sredstva. Kandidat koji smatra da je oštećen treba da proveri koja mu zaštita pripada po propisu koji važi za taj konkurs.
5. Razmotrite zaštitu uzbunjivača. Zaposleni koji na poslu sazna za nepravilnost štićen je pod uslovima opisanim u tekstu ko je uzbunjivač.

Srodstvo samo po sebi nije dokaz povrede. Ključno pitanje je da li je povezano lice uticalo na odluku i da li je izbor sproveden po pravilima.

Zaključak

Nepotizam, kronizam i klijentelizam razlikuju se po tome ko dobija prednost, ali imaju istu posledicu: odluku donosi veza umesto zasluge. Propisi u Srbiji ne koriste uvek te reči, ali funkcionerima zabranjuju korist za povezana lica, a javnim poslodavcima nalažu proveru kompetencija. Koliko pravila vrede, zavisi od javnosti konkursa, doslednih mera i spremnosti ljudi da pitaju kako je neko dobio posao.