Šta je sukob interesa: definicija iz zakona
Pravila su sadržana u Zakonu o sprečavanju korupcije, poslednji put izmenjenom krajem avgusta 2026. („Službeni glasnik RS”, br. 80/2026). Prema članu 41, za sukob interesa nije potrebno da je neko stvarno oštećen. Dovoljan je jedan od tri stepena:
- privatni interes utiče na vršenje funkcije;
- privatni interes može da utiče na vršenje funkcije;
- privatni interes izgleda da utiče, što znači da je i privid pristrasnosti obuhvaćen.
Privatni interes je bilo kakva korist ili pogodnost za javnog funkcionera ili povezano lice. Povezano lice je član porodice, krvni srodnik u pravoj liniji, krvni srodnik u pobočnoj liniji do drugog stepena, kao i svako fizičko ili pravno lice koje se može opravdano smatrati interesno povezanim s funkcionerom.
Sukob interesa i korupcija nisu isto. Sukob interesa je rizična situacija koja se može rešiti na vreme, dok je korupcija zloupotreba položaja radi lične koristi.
Ko je javni funkcioner posle izmena iz 2026.
Obaveze se odnose na javne funkcionere, a krug tih lica definiše član 2 zakona. Prema važećem tekstu, u njega spadaju:
- izabrana, postavljena i imenovana lica u organima javne vlasti, osim predstavnika privatnog kapitala u organu upravljanja privrednog društva;
- državni službenici na položaju, zamenik direktora Agencije, šefovi kabineta i savetnici predsednika i potpredsednika Vlade, kao i posebni savetnici ministra;
- direktori i članovi nadzornog ili izvršnog odbora javnih preduzeća i pravnih lica u većinskom vlasništvu Republike, pokrajine, jedinice lokalne samouprave ili opštine;
- predstavnici tih nivoa vlasti u skupštini pravnog lica u kojem imaju vlasništvo.
Sukob interesa: primeri iz svakodnevne prakse
Primeri u tabeli su izmišljeni. Ne odnose se ni na jednu stvarnu osobu ni instituciju i ne predstavljaju ocenu konkretnog slučaja.
| Hipotetička situacija | U čemu je problem | Šta se očekuje od funkcionera |
|---|---|---|
| Član opštinskog veća odlučuje o zakupu lokala, a jedan od ponuđača je njegov brat | Brat je povezano lice i ima korist od odluke | Obavesti Agenciju i pretpostavljenog i prekine učešće u predmetu |
| Direktor javnog preduzeća potpisuje ugovor s firmom u kojoj supruga ima udeo | Privatni interes člana porodice utiče na posao preduzeća | Ne učestvuje u odlučivanju i prijavi sumnju u roku |
| Bivši funkcioner odmah prelazi kod firme nad kojom je imao nadzor | Znanje i veze iz službe koriste privatnom poslodavcu | Pre prelaska traži saglasnost Agencije |
Kada postoji dilema, bezbedniji put je da se sumnja prijavi. Zakon obavezuje i na slučaj sumnje, a ne samo na slučaj nesporno utvrđenog sukoba.
Obaveza obaveštavanja korak po korak
Član 42 uređuje šta funkcioner radi pri stupanju na dužnost i tokom mandata. Redosled je sledeći:
- Prepoznavanje. Funkcioner proverava da li on ili povezano lice ima korist od odluke.
- Pismeno obaveštenje. Bez odlaganja, a najkasnije u roku od pet dana, obaveštava neposredno pretpostavljenog i Agenciju.
- Prekid postupanja. Prekida rad na predmetu u kojem postoji sumnja u sukob interesa.
- Mišljenje Agencije. Agencija daje mišljenje u roku od 15 dana od prijema obaveštenja, a u vezi s javnom nabavkom u roku od osam dana.
- Postupanje po mišljenju. Dalji rad na predmetu zavisi od mišljenja Agencije.
Više o tome kako Agencija radi i kada joj se građani obraćaju piše u pregledu nadležnosti Agencije za sprečavanje korupcije.
Kumulacija funkcija i druga ograničenja
Kumulacija funkcija znači da ista osoba istovremeno vrši više javnih funkcija. Osnovno pravilo iz člana 56 je da funkcioner može da vrši samo jednu javnu funkciju, osim ako ga Ustav, zakon ili drugi propis obavezuju na više njih. Tu su i druga ograničenja:
| Član | Pravilo | Rok ili izuzetak |
|---|---|---|
| 45 | Prijava drugog posla ili delatnosti koju funkcioner već obavlja | 15 dana od stupanja na funkciju |
| 46 | Funkcioner sa punim radnim vremenom ne obavlja drugi plaćeni posao | Izuzeci: naučnoistraživački, nastavni, kulturni, humanitarni i sportski rad, uz obaveštavanje |
| 48 | Zabrana osnivanja privrednog društva, započinjanja delatnosti i vođenja privatne firme | Odnosi se na funkcionera sa punim radnim vremenom ili na stalnoj funkciji |
| 51 i 52 | Prenos upravljačkih prava iz udela ili akcija na drugo lice | 30 dana, a izuzetak važi za udele do 3% |
| 55 | Ograničenje posle prestanka funkcije | Dve godine, osim uz saglasnost Agencije; ne važi za neposredno izabrane |
| 58 i 62 | Zabrana primanja poklona u vezi s funkcijom | Izuzeci su protokolarni i prigodni pokloni, uz obaveštenje u roku od deset dana |
Političke aktivnosti i kampanja: šta je novo
Izmene iz 2026. posebno su se bavile ponašanjem funkcionera tokom izbora. Član 50 razdvaja javnu funkciju i stranačku aktivnost, uključujući odvojene naloge na društvenim mrežama, i zabranjuje korišćenje javnih resursa za promociju političke ideje od raspisivanja izbora. Na stranačkom skupu funkcioner ne sme da bude predstavljen u svojstvu javnog funkcionera, a ako se to desi, dužan je da to odmah ispravi.
Član 50a uvodi praćenje tokom kampanje: Agencija prati nastupe u medijima, konferencije za štampu, skupove i objave na zvaničnim sajtovima i nalozima. Nalazi se objavljuju nedeljno.
Sukob interesa u javnom sektoru i kod zaposlenih
Zakon o sprečavanju korupcije važi za javne funkcionere, ali nije jedini propis. U javnim nabavkama postoje posebna pravila o sukobu interesa između naručioca i ponuđača. Pored toga, po članu 53 privredno društvo u kojem funkcioner ili član njegove porodice ima interes mora da obavesti Agenciju o učešću u javnoj nabavci ili privatizaciji u roku od 15 dana od okončanja postupka.
U privatnom sektoru sukob interesa uređuje Zakon o privrednim društvima. Direktori, članovi nadzornog odbora, zastupnici i značajni članovi moraju da prijave lični interes u poslu koji društvo zaključuje (član 65). Takav posao se odobrava po pravilima iz člana 66. Član 69 im zabranjuje da za svoju korist ili korist povezanih lica koriste imovinu društva, informacije koje nisu javno dostupne ili poslovne prilike društva i da zloupotrebljavaju položaj. Pravila za zaposlene često dopunjuju i interni akti.
Šta sledi ako se pravila prekrše
Postupak pred Agencijom može da se pokrene po službenoj dužnosti, na zahtev organa ili po prijavi. Prijavu može da podnese svako fizičko ili pravno lice, a dozvoljena je i anonimna, ako sadrži ime i funkciju funkcionera, organ javne vlasti i činjenice na kojima se zasniva sumnja. Agencija je dužna da štiti identitet podnosioca.
Mogu se izreći ove mere:
- opomena, za lakšu povredu koja nije uticala na objektivno vršenje funkcije;
- javno objavljivanje preporuke za razrešenje, za težu povredu;
- javno objavljivanje odluke o povredi, naročito za neposredno izabrane i bivše funkcionere.
Zakon propisuje i prekršajnu odgovornost. Funkcioner koji u roku ne obavesti Agenciju o sumnji u sukob interesa kažnjava se novčanom kaznom od 100.000 do 150.000 dinara (član 103).
Ovaj tekst je nezavisan informativni pregled. Nije mišljenje niti akt Agencije za sprečavanje korupcije, i ne zamenjuje pravni savet u konkretnom slučaju.
Šta da zapamtite
Sukob interesa ne znači da je neko već kriv. Znači da privatni interes može da pomeri odluku, ili da tako izgleda. Dobra praksa je jednostavna: prepoznaj, prijavi u roku od pet dana i izuzmi se iz predmeta.