Ko je službenik za javne nabavke i zašto je važan
Javne nabavke su jedna od oblasti sa najvećim rizikom od korupcije, jer se kroz njih troši javni novac za radove, robu i usluge. Zato zakon traži da postupke vode ljudi koji poznaju pravila, a ne samo zaposleni kojima je taj posao „dodeljen”. Službenik za javne nabavke je osoba koja zna kako se planira nabavka, piše konkursna dokumentacija, ocenjuju ponude i štiti zakonitost postupka.
Prema Zakonu o javnim nabavkama, postupak sprovodi komisija za javnu nabavku koju imenuje naručilac, sa neparnim brojem i najmanje tri člana. Jedan član komisije mora da bude službenik za javne nabavke sa visokim obrazovanjem propisanog nivoa, ili lice koje je sertifikat steklo pre stupanja na snagu sadašnjeg zakona. Ako procenjena vrednost nabavke ne prelazi 3.000.000 dinara, naručilac ne mora da imenuje komisiju, pa postupak može da sprovede jedno imenovano lice.
Šta službenik za javne nabavke radi: opis posla
- učestvuje u izradi plana javnih nabavki i proceni vrednosti nabavke;
- priprema odluku o sprovođenju postupka i konkursnu dokumentaciju;
- objavljuje oglase i komunicira sa ponuđačima preko Portala javnih nabavki;
- učestvuje u otvaranju i stručnoj oceni ponuda i izradi izveštaja;
- prati izvršenje ugovora i evidentira podatke koje zakon traži;
- pomaže da se prepoznaju sukob interesa i nedozvoljeni dogovori ponuđača.
Ako vam je potreban širi pregled vrsta postupaka i rokova, pogledajte tekst javne nabavke u Srbiji: postupci, pragovi i rokovi.
Uslovi za polaganje ispita za službenika za javne nabavke
Postupak sticanja sertifikata uređen je Pravilnikom o postupku i uslovima za sticanje sertifikata za službenika za javne nabavke i vođenju Registra službenika za javne nabavke, koji donosi Kancelarija za javne nabavke. Izmene ovog pravilnika primenjuju se od 1. januara 2024. godine i postavile su strože uslove za obrazovanje.
Status kandidata ima lice sa visokim obrazovanjem drugog stepena (master akademske, specijalističke akademske ili specijalističke strukovne studije), odnosno lice sa akademskim nazivom mastera stečenim na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine. Prijavu može podneti sam kandidat, ali i naručilac ili drugo pravno lice u njegovo ime.
| Stavka | Šta važi po sadašnjem pravilniku |
|---|---|
| Obrazovanje | master, specijalističke studije ili četvorogodišnje osnovne studije sa zvanjem mastera |
| Kome se podnosi prijava | Kancelariji za javne nabavke |
| Troškovi ispita | 3.000 dinara; ponovno polaganje samo praktičnog dela 2.000 dinara |
| Diploma | dokaz se može priložiti uz prijavu ili ga Kancelarija pribavlja po službenoj dužnosti |
| Ko donosi odluku | ispitna komisija od najmanje tri predstavnika Kancelarije |
Kandidat koji uz prijavu dostavi dokaz o obrazovanju na ispit donosi overenu kopiju diplome. Ako dokaz ne priloži, potpisivanjem prijave saglašava se da ga Kancelarija pribavi sama.
Kako izgleda ispit za javne nabavke
Ispit se sastoji od dva dela, pisanog i praktičnog, i oba moraju biti položena da bi se steklo uverenje. Tokom ispita dozvoljeno je korišćenje zakona i podzakonskih akata, ali ne i izdanja koja sadrže objašnjenja i komentare pojedinih članova.
Pisani deo ispita
Pisani deo je test koji traje 180 minuta bez prekida i pauze. Ima 55 pitanja različite težine, a maksimalni broj bodova je 100. Uslov za izlazak na praktični deo je najmanje 75 bodova.
| Grupa pitanja | Broj pitanja | Bodova po pitanju | Ukupno bodova |
|---|---|---|---|
| Osnovna pitanja | 15 | 1 | 15 |
| Pitanja srednje težine | 35 | 2 | 70 |
| Najzahtevnija pitanja | 5 | 3 | 15 |
| Ukupno | 55 | 100 (prolaz: 75) |
Praktični deo na Portalu javnih nabavki
Praktični deo polaže se najranije sedam, a najkasnije 45 dana posle pisanog. Kandidat u trajanju od 120 minuta rešava tri zadatka radeći na Portalu javnih nabavki, a ocena je „položio” ili „nije položio”. Da bi položio, mora uspešno da završi sva tri zadatka. Za ovaj deo korisno je dobro poznavati rad na Portalu, o čemu smo pisali u tekstu kako se koristi Portal za javne nabavke.
Od prijave do sertifikata: korak po korak
- Proverite da li ispunjavate uslov u pogledu stepena i trajanja studija.
- Podnesite prijavu Kancelariji za javne nabavke, uz dokaz o plaćenim troškovima ispita.
- Pripremite se iz zakona, podzakonskih akata i praktičnog rada na Portalu.
- Polažite pisani deo: 55 pitanja, 180 minuta, prolaz od 75 bodova.
- U roku od 15 dana dobijate obaveštenje o rezultatu i, ako ste položili, poziv za praktični deo.
- Polažite praktični deo: tri zadatka na Portalu za 120 minuta.
- U roku od 15 dana dobijate obaveštenje i uverenje o položenom ispitu.
- Sertifikat se stiče danom konačnosti uverenja, a dostavlja se u roku od 90 dana od dana polaganja ispita.
Šta ako ne položite
Kandidat koji ne položi praktični deo može da se prijavi za ponovno polaganje samo tog dela, najkasnije u roku od šest meseci od obaveštenja o rezultatu. Ako se u tom roku ne prijavi ili opet ne položi, smatra se da nije položio ni pisani deo, pa ispit kreće ispočetka. Svaki kandidat ima pravo da traži uvid u svoj test, koji mu se omogućava u roku od tri dana, i da u roku od sedam dana podnese prigovor komisiji preko Kancelarije.
Najčešća greška kandidata je učenje „pitanja sa foruma” umesto zakona. Test je sastavljen tako da se odgovori nalaze u propisima, a pošto su propisi dozvoljeni na ispitu, presudno je da znate gde u zakonu da brzo pronađete odgovor.
Obuka za službenika za javne nabavke i literatura
Zakon obavezuje naručioca da licima koja rade na javnim nabavkama omogući osposobljavanje, polaganje ispita i kontinuirano usavršavanje. U praksi to znači da troškove obuke i ispita često snosi poslodavac. Obuku nude različiti organizatori, a Kancelarija za javne nabavke bez naknade objavljuje smernice, priručnike, modele dokumenata i odgovore na pitanja iz prakse. Više o njenim nadležnostima pročitajte u tekstu o Kancelariji za javne nabavke.
Šta treba savladati pre ispita
- Zakon o javnim nabavkama, posebno odredbe o postupcima, rokovima, kriterijumima i pravnoj zaštiti;
- podzakonske akte o konkursnoj dokumentaciji, planu nabavki i evidencijama;
- pravila o sprečavanju korupcije i sukoba interesa u postupku;
- zaštitu prava pred Republičkom komisijom za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki;
- rad na Portalu javnih nabavki: kreiranje postupka, objava, otvaranje ponuda.
Praktični saveti za dan ispita
Na 55 pitanja u 180 minuta dolazi nešto više od tri minuta po pitanju, pa nema vremena da se zakon lista od početka. Unapred obeležite poglavlja koja najčešće koristite i naučite redosled glava zakona. Pitanja koja nose više bodova ostavite za kraj prvog prolaza, a odmah rešite ona u koja ste sigurni. Za praktični deo najbolja priprema je da prethodno samostalno prođete kroz kreiranje i objavu postupka na Portalu.
Službenik za javne nabavke i borba protiv korupcije
Stručan službenik nije sam po sebi garancija poštene nabavke, ali značajno smanjuje prostor za greške i zloupotrebe. On ume da prepozna tehničku specifikaciju „pisanu za jednog ponuđača”, neopravdano kratke rokove ili neobično slične ponude. Kada uz to postoje transparentno objavljeni podaci na Portalu, jasna pravila o sukobu interesa i mogućnost zaštite prava, sistem nabavki postaje teži za zloupotrebu.
Zaključak
Put do sertifikata za službenika za javne nabavke je jasan: odgovarajuće obrazovanje, prijava Kancelariji za javne nabavke, pisani test od 55 pitanja sa pragom od 75 bodova i praktični rad na Portalu. Ključ uspeha je dobro poznavanje propisa i rada u sistemu, a ne pamćenje gotovih odgovora. Pre prijave uvek proverite važeći tekst pravilnika, jer se uslovi i procedura mogu menjati.